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依紀依規進行立案審查——《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》解讀之三
發布日期:2017-03-20 15:26  來源:中國紀檢監察報 發布機構:

  提起今年“首虎”虞海燕落馬的消息,很多人都記憶猶新——1月11日晚,中央紀委發布:甘肅省委常委、副省長虞海燕涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。雖然消息發出已是深夜,但仍迅速在輿論場中激起千層浪,各大媒體紛紛發聲,為全面從嚴治黨點贊。

  如今,及時向社會公布黨員干部嚴重違紀涉嫌犯罪接受組織審查信息,已不僅僅是監督執紀工作的一個慣例,更是正式寫入了發布不久的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》。

  立案審查,是對經初步核實后,存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的黨員干部采取的措施,也是監督執紀工作的核心環節之一。《規則》以篇幅最長的第六章,對立案審查的權責分工、工作流程和紀律要求等方面提出了明確要求,為進一步規范立案審查工作提供了遵循和指南。

  提高政治站位,突出黨內審查

  監督執紀是政治性極強的工作,必須在黨的集中統一領導下展開。紀檢機關處置每個問題線索、審查每個違紀案件,都必須從政治和全局上把握,做到講政治、守規矩、受監督。

  《規則》第二十六條規定,對符合立案條件的,承辦部門應當起草立案審查呈批報告,經紀檢機關主要負責人審批,報同級黨委(黨組)主要負責人批準,予以立案審查。

  “我們常說黨內監督沒有禁區,信任不能代替監督。對紀委的監督首先在于各級黨委。”浙江省杭州市委常委、市紀委書記陳擎蒼表示,立案審查報同級黨委主要負責人批準后方可實施,不僅僅是紀委講政治的體現,更有利于加強黨委對紀委的領導和監督。

  講政治體現在立案審查的全過程,嚴格執行請示報告制度、把握好“樹木”與“森林”的關系、嚴格遵守審查紀律等方面的規定,無一不是講政治的具體表現。

  例如,《規則》第三十條中“審查期間對被審查人以同志相稱,安排學習黨章黨規黨紀,對照理想信念宗旨,通過深入細致的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題,寫出懺悔和反思材料”的規定,就對審查談話人員的政治站位和把握政策能力提出了更高的要求。

  湖南省益陽市紀委常委劉慶軍認為,這一規定突出強調紀律審查工作的政治性,彰顯了紀律審查區別于司法機關辦案的鮮明特色。審查談話要靠深入細致的思想政治工作擺清問題、幫助同志,真正體現懲前毖后、治病救人的方針,回歸黨內審查的本質。

  《規則》第二十七條首次規范了紀檢機關主要負責人、相關負責人和執紀審查部門主要負責人、審查組組長的審批權限。如,執紀審查部門主要負責人研究提出審查談話方案、外查方案和處置意見;審查組組長應當嚴格執行審查方案,不得擅自更改;等等。

  湖南省郴州市委常委、市紀委書記李超認為,對審批權限的明確規定強化了紀檢機關內部職能職責的制約制衡,是完善自我監督體系的必然要求,也是防止出現“燈下黑”的治本舉措。

  規范工作流程,嚴格審查程序

  監督執紀問責是紀委最重要的權力,也是最容易出問題的環節。立案審查則是重中之重。如何加強對執紀人員的監督管理,確保依紀依規做好立案審查工作?

  《規則》從操作層面對立案審查作出了詳細規定,進一步規范了工作流程。第二十八條規定,審查組可以依照相關法律法規,經審批對相關人員進行調查談話,查閱、復制有關文件資料,查詢有關信息,暫扣、封存、凍結涉案款物,提請有關機關采取技術調查、限制出境等措施。第三十七條、第三十八條則分別規定了形成違紀事實材料和審查報告,以及與審理環節銜接等工作流程。

  “這些規定體現了寬打窄用的原則,調查手段增加了,審批程序更嚴了,既突出了監督執紀特色,又與正在制定的國家監察法相互銜接和配套。”湖南省益陽市紀委第五紀檢監察室主任謝治表示。

  值得注意的是,除規范工作流程以外,《規則》還特別對審查時限、信息公開、涉案款物管理、錄音錄像等細節提出更嚴格、更明確的要求。

  “《規則》第二十六條明確規定,對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施,應當在24小時內通知被審查人親屬。”江西省贛州市紀委副書記陳定宇說,將通知義務及時限寫入制度,體現了對被審查人及其親屬權利的保障。

  四川省成都市紀委副書記唐勁松認為,及時向社會公布被審查人接受組織審查信息的規定,彰顯了紀委嚴格依規執紀的決心、開門接受監督的態度,有利于把紀委的自我監督同接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合,確保執紀審查權在陽光下運行。

  此外,《規則》第二十八條還明確規定,審查時間不得超過90日。在特殊情況下,經上一級紀檢機關批準,可以延長一次,延長時間不得超過90日。  

  浙江省杭州市紀委第四紀檢監察室主任沈海軍表示,這看似是審查時限規定,實際上對執紀審查的前期基礎性工作提出了更高要求,倒逼審查組自我加壓、轉變思路,把工作重點從習慣走捷徑的“中心開花”向注重初核上轉變,實踐好監督執紀“四種形態”。

  堅持問題導向,強化自我約束

  正人必先正己,執紀者必先守紀。

  年初中央紀委七次全會召開前夕,熱播的電視專題片《打鐵還需自身硬》以案說紀,曝光了魏健、曹立新、袁衛華等執紀者知紀違紀、以案謀私等問題,反映了近年來紀檢機關嚴防“燈下黑”、清除“害群馬”的努力,同時也提醒我們,紀檢機關也不是保險箱,必須強化對執紀者的紀律約束。

  “從這些年的辦案經驗看,執紀審查的風險點確實存在。如在外查工作環節,如果執紀人員隨意擴大調查范圍,或者私下單獨接觸涉案人員,就很容易發生傳遞信息、毀滅證據甚至搞私下交易等問題;在涉案款物的管理和處置環節,稍一疏忽,就可能發生掉包、順手牽羊等問題。”沈海軍告訴記者。

  四川省成都市紀委第一紀檢監察室主任青云忠認為,跑風漏氣、說情干預和重要事項不報告等,是立案審查過程中比較容易出現的幾類問題。

  “《規則》對立案條件、審批權限及程序、請示報告制度作出了詳細規定,還要求外查工作不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項,執紀人員不得單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人,調查取證等工作必須由2人以上共同進行,等等。說到底,就是為了堵住漏洞、防控風險,用嚴明的紀律管住人、管住事、管住權。”青云忠說。

  湖南省湘西土家族苗族自治州紀委第二紀檢監察室副主任熊石寧表示,《規則》第六章中的一系列新規定彰顯了紀律審查工作的嚴肅性,凡事按規章制度辦事,能夠有效防止在立案審查過程中發生規避審批程序、存案不查、查而不決等情況。對執紀審查人員來說,既是一種監督,更是一種保護。(記者 閆鳴)

中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)


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